2    016年是“十三五”规划的开局之年。根据省委、省政府的总体部署，今年全省计划完成交通投资约350亿元，其中交通运输固定资产投资330亿元、公路养护投资20亿元。主要抓好以下八项工作：

    ——积极推进综合交通创建。加快全省综合交通运输中长期发展规划、大西安立体综合交通运输规划编制工作，加强与各市沟通衔接，统筹各种运输方式发展，加快构建我省综合交通运输体系。结合西安咸阳国际机场规划调整，积极推动项目前期工作，加快机场三期工程建设，完善机场综合换乘体系，进一步统筹铁路、公路、民航等运输方式融合发展，打造区域交通中心。加快推进综合客运枢纽建设，发挥示范引领作用。

    ——持续推动高速公路建设。安排建设项目8个，争取新开工项目5个，建设规模力争超过700公里。建成黄陵至延安（北段）、韦庄至罗敷2个项目144公里，通车总里程达到5237公里。全面加快坪坎至汉中、吴起至定边、山阳至柞水、汉中至陕川界剩余段、宝鸡过境虢镇至凉泉剩余段、宝鸡过境凉泉至苟家岭6个项目建设，为尽早通车奠定基础。加快完善宝鸡至坪坎、绥德至延川2个项目162公里前期手续，力争上半年开工建设；积极推进平利至镇坪、蒲城至黄龙、陇县火烧寨至陕甘界3个项目约169公里前期工作，力争年内开工建设。

    ——全力加快干线公路改造。安排建设项目60个以上，建设规模超过3000公里。建成沿黄公路榆林、延安、韩城和渭南段、G312零口至十里铺等20个项目700公里。全面加快改建G210榆林至陕蒙界等4个国道瓶颈路段和G307绥德至子洲等38个拥堵路段项目，尽快开工建设G310华阴至渭南等一批项目，努力畅通城际间、省际间运输通道。针对人民群众关注热点，加快改建25个约200公里县城过境公路项目，其中建成8个项目约65公里。加快红色旅游公路建设，建成旬邑至马栏、西乡至大河等4个项目280公里，开工建设富平至耀州项目，促进红色旅游经济发展。加快路网结构改造，努力提升公路安全保障水平。

    ——大力提升农村公路水平。优先推进建制村通畅工程，建设通村水泥路约4000公里，逐步解决覆盖人口多、群众积极性高的建制村通畅问题。实施通村公路完善工程5000公里，拓宽路面，硬化路肩，完善排水和安保设施，整修破损路面，提升通村公路服务品质。改建重要县乡公路1100公里、一般县乡公路1500公里，逐步消除特坏路、断头路，有序改善重点景区、产业园区对外交通状况，助推县域经济发展。新改建桥梁10000延米，逐步解决农村公路缺桥少涵问题。力争实施农村公路生命安全防护工程5000公里，强化安全保障能力。

    ——全面加强养护运营管理。按照“依据路况、突出重点、科学安排、注重效益”的思路，加大养护投资，提升路况水平。重点整治青兰高速陕西段、沪陕高速商州至陕豫界段、汉宁、西禹、西汉等路段，修复危桥病隧。加强干线公路桥梁、隧道养护及撤站后二级公路日常养护，重点实施一批特坏路大中修工程和预防性养护工程800公里以上。加快推进西安绕城高速通行能力提升工程，加快建设西安绕城高速雁塔路、丈八四路、金花南路、田王4处互通立交，扩建西高新收费站。新建ETC车道200条以上，增加三秦通卡用户80万户以上，刷卡缴费金额占通行费收入的比例达到15%以上。全省高速、干线、农村公路超限超载率控制在1%、2%、3%以内。

    ——强力推进运输事业发展。以注重需求、突出枢纽、完善功能、提升服务为重点，加快推进一批客运站和货运站（物流园区）建设，加快市县等级客运站和农村客运站点建设。认真做好城乡客运一体化第一批试点项目监督管理工作，组织第二批试点项目申报工作。跟踪推进全省首批19个道路货运试点项目建设，组织筛选2016年试点项目。推进实施汉江洋县至安康291公里航道整治，加快紫阳港、火石岩码头和小型码头建设。

    ——着力推动智慧交通建设。大力开展提高公路耐久性和安全性、综合运输枢纽建设管理、绿色循环低碳交通发展等关键技术研究。以西咸北环线生态环保示范工程为样板，做好建筑垃圾规模化应用的总结和推广应用工作。加快建设省交通运输云平台、省级数据中心和行业数据分中心。积极推进行业专网主干网络、视频会议系统、政务协同平台升级改造。全面推进物流公共信息服务平台、道路客运联网售票系统和12328服务监督电话等重点信息化项目建设。

    ——不断提高行业管理能力。加强法制建设，加快推进《陕西省出租汽车客运条例》等地方性法规的制定、修订工作。争取省政府出台《陕西省公路隧道安全保护办法》和《陕西省公路桥梁安全保护办法》。推进平安交通建设，加快公路安全生命防护工程建设，加快推进公路机械化养护中心、应急救援中心和应急物资储备中心“三位一体”的应急保障基地建设。启动全省水上搜救中心建设。大力组织开展文明创建“533”工程，开展劳动竞赛、技术革新、读书征文等活动，宣贯社会主义核心价值观。

    主要采取以下九项工作措施：

    一、精心组织实施，持续加快公路建设步伐

    贯彻省委、省政府“稳增长、促投资”要求，全系统要围绕“促开工、抓续建、保通车”的思路，持续掀起建设热潮。一是要加快建设进度。深入落实领导联系项目制度，细化分解任务，严格考核奖惩。省高速集团、省交通集团要加强施工组织管理，抓好控制性工程和施工进度关键节点。各市县要切实承担起普通公路建设主体责任，落实配套资金。渭南市交通运输局要切实履行职责，加快韦庄至罗敷等BOT项目建设进度。渭南、延安、榆林和韩城市交通运输局要勇于担当、主动作为，优先推进实施沿黄公路，确保按照省政府要求按期建成通车。省公路局要加大行业监管力度，督促各市加快建设进度。二是要提高工程质量。严格执行“五化”管理各项措施，加强施工工艺和工序管控。深入开展设计、施工质量回头望活动。省公路局、厅质监站和各市质监机构要加大督查力度，发现问题立即整改。省厅将严格责任追究，出现问题绝不姑息。三是要完善前期手续。牢固树立抓前期就是抓发展的理念。高速公路建设单位要制定推进机制，组建专门机构，安排精兵强将，夯实工作责任。项目咨询单位要配备得力负责人，组织精干技术力量，制定详细研究计划，按期完成工作任务。陕西交通咨询公司、厅定额站等单位要加大审查力度，帮助咨询单位提高编制质量。各市区交通运输局要扎实细致做好干线公路工可、初步设计等工作，严格按照省厅时间节点要求完成，坚决杜绝“前松后紧、扎堆报批”现象发生。四是要营造良好环境。积极推进实施省市共建、征迁总承包模式，夯实地方政府责任。大力加强与省级有关部门和行业单位的沟通衔接，增进行业互信，提升合作水平，为公路建设营造良好环境。

    二、加强养护管理，全面提升路网服务水平

    加强公路养护管理，打造一流路况水平。认真总结国检经验，借鉴先进省份做法，保持全省干线公路养护管理、路况技术和路网服务水平提升势头。以G108和S212示范路为标准，全力推进公路养护示范路创建。完善公路路域环境综合治理长效机制，制定公路预防性养护政策和技术标准，推动公路养护由被动防治向主动预防转变，形成良性循环。

    强化超限超载治理，有效治理公路拥堵。健全治超长效机制，深入落实“一超四究”和治超“黑名单”制度，推进全省路政治超和货运源头治超信息联网，提高大件运输服务保障水平。做好重点路段的交通保畅工作，以山区高速公路和大交通量路段为重点，持续推进高速公路路警联勤联动。

    规范收费公路管理，推进电子收费建设。加大通行费稽查力度，取消不符合国家规定的减免政策，探索利用司法手段打击偷逃通行费行为。研究改进高速公路收费标准定价机制，合理确定收费标准。加快ETC车道建设步伐，建立激励机制，研究探索三秦通卡在非封闭公路收费中的应用，完善三秦通服务体系，强力推进非现金收费。

    改善交通公共服务，提升群众满意水平。大力提高高速公路服务区服务质量，扩大陕西特色服务区示范创建规模。有序推进高速公路限速调整，科学设定限速标志，优化完善西安绕城高速公路交通标志。加快公路沿线加油（气）站、充电桩建设。继续做好“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行工作，让群众出行更加便捷、舒适。

    三、加快转型升级，强力推动道路运输发展

    以优化运输结构和推进一体化运输为着力点，大力推进“四个更加”：一是让乘客更加满意。深化长途客运接驳试点。巩固精品线路、星级站场创建成果，探索发展商务、通勤、旅游等定制化、多样化运输服务。深化城乡客运一体化试点，制定评价实施办法，提高农村客运公交化运行率。抓好重点时段运输保障，继续开展“情满旅途”等创建活动；二是让物流更加高效。落实物流业发展实施意见，全面推进货运试点项目建设，培育扶持龙头骨干企业。做好3个国家甩挂运输试点项目资金申请，申报国家多式联运示范工程。支持“运邮合作”，促进农村物流与电子商务融合发展；三是让城市更加通畅。力争省政府出台优先发展公共交通实施意见。继续支持西安“公交都市”创建，争取其他城市纳入第三批创建城市。启动我省“公交优先发展示范城市”创建工作。推进公交一卡通建设，西安、咸阳两市率先互联互通。探索网络预约出租汽车融合发展。组织开展西安地铁3号线试运营评审；四是让维修更加规范。落实维修业转型升级实施方案，推动连锁化、专业化、品牌化发展，修订我省实施细则。完善汽车检测与维护（I/M）制度，完善技术标准和流程规范。健全救援服务网络，建立质量纠纷调解和投诉处理机制。贯彻国家驾培考试制度改革意见，创新驾培模式，强化培训教育。

    四、深入推进改革，大力提升行业发展活力

    深化行政审批和综合行政执法体制改革。做好行政审批项目取消和下放工作，优化行政审批程序。推进交通运输综合执法改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，推动建立机构合理、运作高效、执法规范的综合行政执法体制。

    深化综合交通运输体制机制改革。积极向省委、省政府汇报，不断完善适合我省的综合交通运输管理体制。在规划实施过程中，加强与省级相关部门的协调，建立健全沟通协调机制，形成政策合力，保障资金、土地等发展要素的有效供给。加强与各市联动，协调推进重大项目实施。

    深化公路建设管理体制改革。按照交通运输部试点要求，推进改进传统模式在宝鸡至坪坎、山阳至柞水项目，自管模式在吴起至定边、宝鸡过境凉泉至苟家岭项目，设计施工总承包模式在旬邑至陕甘界项目上的试点工作，并选择几个干线公路项目进行试点。要制订管理办法，总结形成可复制的经验。

    深化公路养护管理体制机制改革。按照普通干线公路“以市为主”、农村公路“以县为主”的原则，夯实公路养管责任，将公路发展纳入地方政府考核，切实建立以公共财政投入为主的资金保障机制。创新公路养护管理机制，推动养护管理与养护生产分离。

    五、规范资金管理，全力破解资金筹集难题

    加强资金筹集、规范资金管理是全系统一项十分重要而紧迫的任务。一是适应形势要求，加强预算管理。按照国家财税体制改革要求，建立和完善部门综合预算管理制度，编制交通运输项目三年滚动预算，将中省补助和本级财政安排资金纳入预算管理，建立预算绩效管理制度。各级交通运输部门要主动适应财政性资金直接支付要求，编好编细交通项目预算，切实提高项目可实施性。二是创新融资思路，多方筹集资金。进一步完善投融资模式，普通公路建设要强化财政保障作用，积极争取政府债券投入。按照委托代建购买服务方式，充分发挥农业开发性金融作用，破解融资难题；高速公路建设要按照政府和市场两轮驱动的思路，继续用足用好中央补助资金，研究运用PPP模式，积极吸引社会资本。三是强化资金监管，提高使用效益。继续在全行业深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动，加强制度建设，夯实管理基础，减少损失浪费。健全资金监管和内控制度，加快资金拨付，严格专款专用。强化项目审计，保证资金安全。对资金使用管理中出现的问题，省厅将依法依规严格追究责任。

    六、加大工作力度，切实做好交通扶贫工作

    交通扶贫是今后一个时期全省交通运输工作的头等大事。按照中央推进扶贫开发精神，将我省六盘山、秦巴山、吕梁山集中连片特困区，陕甘宁和川陕革命老区、国家扶贫开发县列为扶贫区，扶贫范围由43个县增加到76个县。我们要抢抓这一历史机遇，举全系统之力，坚决打赢交通脱贫攻坚战。一是加强组织领导。进一步夯实各市县的主体责任，使交通扶贫由行业行为上升为政府行为。在省部签订交通扶贫共建协议的基础上，省厅将与各市签订共建协议，层层签订军令状，强化工作措施，形成各级政府和部门各负其责、合力攻坚的良好局面。二是编制扶贫规划。结合我省实际，组织力量，加强对接，注重精准性，编制好交通扶贫实施规划。同时，进一步明确有关市县的交通扶贫任务，落实具体项目，明确时间表和路线图。三是明确支持政策。积极向省委、省政府汇报，做好与省级相关部门沟通协调，力争财政、税收、土地、信贷、审批等方面的支持政策。加快推进前期工作，扩大交通扶贫项目储备。四是夯实资金保障。在争取国家和省上财政资金投入的同时，积极与国开行、农发行等政策性金融机构合作，争取低息、长期性贷款。目前，省厅已与省农发行达成初步意向，“十三五”期将以政府购买服务的方式，投入1000亿元贷款用于全省尤其是扶贫区的农村公路和国省道建设，努力破解长期以来存在的资金短缺困境。五是强化监督考核。健全交通扶贫考核评价体系，力争纳入各级政府考核指标体系。省厅将与省公路局、各市区交通运输局签订交通扶贫年度目标任务，加强现场检查，督促落实配套资金，强化质量管理，加快建设进度。

    七、提高补助标准，推进小康交通尽早实现

    为推动交通建设项目加快实施，国家和省上将想方设法加大资金投入，努力提高项目补助标准，尽量减少市县配套压力。国家高速公路项目，补助项目总投资的30%，较“十二五”期提高60%左右，基本解决项目建设所需资本金；普通国道项目，一级公路补助由800万元/公里，提高至1200万元/公里；二级公路补助由400万元/公里，提高至600万元/公里，上涨幅度达到50%；同时，扶贫区项目将在该标准基础上再上浮10%。通村公路项目，将根据县区贫困程度，每公里补助由30-50万元，上升至63-73万元，增长幅度最高可达1倍；通村公路完善工程、农村公路生命安全防护工程补助标准也将明显提高。运输场站项目，综合客运枢纽根据换乘形式补助3500-7000万元/个，各市普通一级站补助2500万元/个，扶贫区二级站和乡镇综合客运服务站分别补助1000万元/个、60万元/个。

    按照资金分配要建立竞争机制的原则，省厅将视市县积极性、配套资金落实以及项目进展情况，加大省级资金投入。对于列入省上规划的县城过境公路，中省补助总投资的55-70%；对于普通国省道一、二级公路，将根据项目建设难易程度和在路网中的作用，增加一定资金补助；对于一般县乡公路改建，将按照关中地区85万元/公里、陕南陕北地区90万元/公里予以补助。对于各县一级客运站补助1500万元/个 ，非扶贫区二级站补助750万元/个。大力推行奖优罚劣，项目推进缓慢的县区，省厅将收回计划和补助资金，调剂用于项目推进迅速的县区。

    八、加强行业管理，增强交通持续发展动力

    提高行业法治建设水平。建立厅党组集体学法、厅直单位党委集体学法和领导干部任职法律知识考试制度。统筹安排综合交通运输各领域的地方性法规、省政府规章项目，积极构建我省综合交通运输法规体系。加强交通运输行政执法人员培训，严格执行持证上岗和资格管理制度，加强执法监督。加快“三基三化”建设，研究制定建设标准和实施意见。

    提高平安交通建设水平。集中开展安全生产隐患排查治理攻坚行动，排查治理公路水路基础设施、客货运输、工程建设、码头作业、城市轨道交通运营等安全隐患。强化“两客一危”车辆动态监控管理。做好极端气象灾害、重大地质灾害的预警预防工作。加强社会治安综合治理，做好信访维稳和应急值班，强化行业反恐怖防范，全力维护行业和社会和谐稳定。

    提高行业绿色发展水平。大力推进节能减排，组织开展绿色交通示范工程。进一步深化“车船路港”千企低碳专项行动，深入推进西安市低碳交通运输试点工作，加快推进新能源公交车推广应用，推广绿色汽车检测维修技术。组织实施重大交通基础设施生态修复工程，推动交通运输环境监测网络建设。

    提高交通市场监管水平。加强公路建设市场监管，严格执行省厅加强高速公路建设招标投标工作的意见，完善公路建设信用评价相关制度，保证评价结果客观准确。加强道路水路运输和维修检测、驾驶员培训、出租汽车客运、旅游客运市场监管，不断完善道路运输企业质量信誉考核体系建设和结果运用，维护运输市场良好秩序。强化厅属国有企业监督，确保国有资产保值增值。

    九、加强党的建设，打造干事创业人才队伍

    全行业要大力弘扬“大爱在心、为民开路”的交通精神，做到“四个加强”：一是加强基层组织建设。深入学习党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。以庆祝建党95周年为契机，组织开展党的知识系列学习教育活动。深入开展“对标定位、晋级争星”活动，全面推行党员积分制管理，努力建设学习型、创新型、服务型党组织；二是加强人才队伍建设。加大干部交流、轮岗、挂职力度，为想干事、能干事的人提供施展才华的舞台，建立健全领导干部“能上能下”工作机制，大力加强人才引进和培养，全面提升干部职工队伍的整体素质。关心职工生活，关注职工成长，努力提高干部职工的幸福指数；三是加强行业作风建设。善始善终抓好“三严三实”专题教育整改落实工作，深入落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，实现作风建设制度化、规范化和常态化。加大目标考核和督查力度，各级领导干部要强化担当精神，把心思用到干事创业上，把精力花在攻坚克难上；四是加强党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。深化岗位廉政教育和廉政风险防控管理，重点开展专题廉政教育月和“以案促廉”警示教育活动。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，努力实现监督执纪的“四种形态”，做到干部勤政廉洁、行业风清气正。